中共宣城经开区党工委关于巡察整改进展情况的通报

    根据市委巡察工作统一部署，五届市委第五轮第二巡察组于2023年7月25日至9月25日对宣城经开区党工委开展了专项巡察。12月7日，五届市委第五轮第二巡察组向我单位反馈了巡察意见，截至目前，反馈的15个问题，已完成或基本完成整改14个，正在推进1个。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

    一、党工委及主要负责人组织落实巡察整改工作情况

一是高度重视，强化组织领导。成立由管委会主要负责人任组长的巡察整改工作领导小组，建立健全整改工作机制，认真制定整改方案和整改任务清单，定期研究调度整改工作，建立重点任务督导提示机制，全面抓好整改工作组织领导。目前，党工委组织开展专题学习研讨3次，召开巡察整改工作会议4次。巡察整改工作领导小组专班召开专题调度推进会4次，下发重点工作提示单或任务清单6份。

二是压实责任，强力推进整改。党工委主要领导牢固树立第一责任人意识，亲自部署推进重要整改任务和重大事项落实，班子成员认真落实“一岗双责”，认真抓好分管领域和分管部门整改。对反馈的15个问题（26项具体问题）制定78项整改措施并实行整改销号闭环管理，全力推动整改高效落实。其中：党工委主要领导认领重大整改任务10项。

三是立足长效，强化制度建设。坚决把解决问题和建章立制、整改落实和推进治理、解决共性问题与完善制度等结合起来。通过城市绿化工程领域巡察整改，推动监督管理、制度执行、责任落实、作风建设等“大转变”。目前，举一反三组织开展专项集中整治5次；建立完善工作机制和制度12项，其中：修订完善类8项，新制定出台类4项；追责问责13人。

二、精准聚焦反馈问题，坚决抓好各项整改任务落实

（一）聚焦贯彻落实中央关于绿化重大决策部署及省委省政府工作要求方面问题整改情况

1.针对“学习习近平总书记关于生态文明建设、城市建设重要指示批示精神等理论不够深入”问题。一是党工委牢固树立系统思维，加强系统学习。党工委召开主题教育暨城市绿化工程领域巡察整改专题民主生活会，深入系统学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市建设重要指示批示精神，班子成员结合整改要求和分管工作举一反三进行对照检查，共查出不足之处21个，提出整改措施13条。2023年12月以来，党工委和理论中心组召开专题学习研讨共3次。二是进一步丰富学习形式和方式。通过经开区微信公众号持续开展习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市建设重要指示批示精神的专篇摘学，已发布专篇摘学5期；定期开展“宣城经开讲坛”学习（全年6期），已开展2次专题授课辅导。三是加强对城市绿化工作的领导。审议通过2024年城市建设计划，统筹安排城市绿化工程项目。目前已按建设计划分批次有序实施城市绿化工程建设项目，对设计方案实行部门联合审查，进一步加强绿化项目决策实施的规范性、科学性。

2.针对“工作谋划不到位”问题。一是完成问题核查，厘清相关责任。二是强化依法行政意识，纠正思想偏差。党工委召开主题教育暨城市绿化工程领域巡察整改专题民主生活会，班子成员结合整改要求和分管工作举一反三进行对照检查，深刻理解文明创建的精神实质，坚决杜绝一切形式的突击整治行为。三是加强零星项目谋划。已将文明创建建设项目，纳入2024年度城市建设项目和预算支出计划，已按城市建设计划公开招标实施福贝工厂、鑫同创等周边地块退让绿化工程等第一批零星项目，严格做好项目预算、招标等程序，严禁未批先建等行为发生。四是提高常态化文明创建水平。督促相关部门持续做好物业管理和城市管养日常监督管理工作，加强文明创建宣传和常态化管理。目前，已对40个小区物业开展了综合考核检查通报，开展城市管养考核专项检查4次。

3.针对“工程监督不严格”问题。一是完成问题核查，厘清相关责任。二是以点带面、举一反三。组织开展了绿化工程反馈突出问题“回头看”和集中整治，共检查项目79个，发现养护不到位、管养资料不全、养护期约定不符合要求、移交不规范等问题29个，实行“清单+闭环”整改。三是加强养护监督管理，常态化定期开展多部门联合养护检查。目前完成季度联合检查2次，共检查项目30个，发现的64项问题全部实行闭环整改销号管理，对14家责任单位予以公开通报曝光并依据合同处罚。四是严格执行绿化工程招标、建设和养护监管职能分离。建设局负责绿化工程规划建设，城管局负责绿化工程移交和养护监管，将招标管理职能统一纳入招标管理和审计局，强化招投标和工程变更过程监管。五是对绿化工程实行分阶段验收。绿化工程完工经验收合格办理完工验收，进入保修养护期；保修养护期届满，施工单位履行全部保修义务，经验收合格的，办理工程审计。

4.针对“绿化领域专项整治不深入”问题。一是加强整改组织领导。党工委成立了巡察反馈问题整改工作领导小组和工作专班，党工委主要负责人任组长，纪工委全程参与监督，统一组织开展绿化领域专项整治整改。二是举一反三，全面深入开展排查整治。组织开展绿化工程反馈突出问题“回头看”和集中整治，检查项目79个，发现养护不到位、管养资料不全，养护期约定不符合要求、移交不规范等问题29个，实行“清单+闭环”整改。深化拓展启动2024年宣城经开区工程建设领域“三个市场”突出问题专项整治行动，推动专项整治工作取得实效长效。三是建章立制，形成长效机制。制定了政府投资项目工程变更管理办法、市政设施、园林绿化资产运营管理考核办法和园林绿化养护管理考核办法等制度文件。

（二）聚焦贯彻落实城市绿化工程重点环节廉洁风险和作风情况问题整改情况

5.针对“主体责任履行不够有力”问题。一是进一步优化内设机构职能设置，实行招建管职能分离。将招标管理职能划入招标管理和审计局，市政园林绿化养护职能划转至城管局，形成履职分工合作、监督制约的体系。二是强化工作绩效考核管理。制定了管委会目标管理绩效考核办法和指标评价指标、内部薪酬激励管理办法等内部绩效考核管理系列制度文件，工作质效和作风效能进一步提升。三是加强专业干部队伍建设和人才储备。向市委编办上报批准了3名事业单位专业岗位人员招聘计划并已启动招聘。常态化开展干部能力培训，定期举办经开讲坛，提升干部业务水平。目前，已开展集中业务培训3次、参训230人次。四是进一步规范工程档案管理。委托第三方专业机构对政府投资项目工程档案进行规范化、电子化整理归档并实行信息化管理。

6.针对“招标采购管理不够规范”问题。一是完成问题核查，厘清相关责任。二是加强业务能力学习。将招标采购法律法规和政策文件等纳入相关业务部门日常学习计划，进一步提升招投标管理能力水平。目前已开展招投标领域集中学习3次，外出培训2人次。三是完善招标采购内部监管职能，强化招投标行为监管。将招标管理职能划入招标管理和审计局，在政府投资项目中全面实行“四个严格”工作机制，执行政府投资项目招标采购一张表审批，严格执行招标信息发布、招标文件公告、评标报告等关键文件内部审查机制。四是举一反三。对2023年以来政府和国有资金投资项目（含街道）招标情况进行全面梳理排查，共排查项目100个，未发现类似问题。

7.针对“合同管理不严格”问题。一是完成问题核查，厘清相关责任。二是加强监管，开展重点工作和作风效能督查。建立了项目合同内部审查机制；开展重点工作和作风效能专项督查2次；召开“推进绿化领域巡察整改，加强作风建设”专题会议；开展绿化领域自查自纠工作，参与自查19人，梳理问题57个，全部建立整改台账。三是举一反三。开展了2023年以来政府和国有投资项目履约担保行为检查，共检查项目85个，未发现类似问题。

8.针对“施工管理有短板”问题。一是完成问题核查，厘清相关责任。二是进一步完善工程变更审批机制。修订了政府投资和国有投资项目工程变更管理办法，明确工作流程、规范工程变更签证程序。

9.针对“验收结算不严格”问题。一是完成问题核查，厘清相关责任。二是完善合同结算支付管理。制定了国有公司建设项目工程结算审核管理办法。三是举一反三，对内部支付程序开展自查清理。共自查支付28笔，未发现类似问题。启动业财一体化审批系统。

10.针对“养护管理不到位”问题。一是完成问题核查，厘清相关责任。二是规范合同管理，建立合同合法合规性审查机制。制定了宣城经开区政府投资项目“四个严格”工作机制、合同管理审核机制。三是强化专业学习，将行业法律法规纳入相关岗位人员和岗前学习教育内容。组织开展业务能力集中培训，邀请宣城职业技术学院客座讲师，就《建设工程质量管理条例》《园林绿化工程建设管理规定》等行业法律法规开展培训学习，同步将反馈问题作为负面典型案例纳入案例学习。四是举一反三，发现问题及时纠正。在绿化工程反馈突出问题“回头看”和集中整治中检查发现类似项目3个，已全部签订补充协议及时纠正。天湖、金坝街道已分别开展管养日常检查4次、4次，各发现问题3个、1个，目前均整改完毕。

（三）聚焦贯彻落实城市绿化工程领域基层组织建设情况问题整改情况

11.针对“绿化类项目缺少会议研判机制”问题。一是全面加强绿化项目科学谋划。将城市绿化项目纳入年度城市建设计划报主任办公会议集体决策研批实施，制定印发了宣城经开区2024年城市建设计划。二是加强预算管理。实行城市建设计划与基建预算“一张表”管理和集中支付，未经批准或未列入建设计划，一律不得实施项目建设或安排资金支付。三是加强项目变更管理。修订了政府投资和国有投资项目工程变更管理办法，实行分级审批、集体决策，重大变更由党工委、管委会集体研究。

12.针对“党员干部对党建工作重视不够”问题。一是强化党工委领导作用。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于生态文明建设和城市建设重要指示批示精神列入宣城经开区2024年党建工作要点，强化基层党组织和党员干部的理论教育学习。二是强化党员党性锻炼，发挥好基层党组织作用。组织开展“经开区党员风采”主题品牌评选活动，选树先进典型，激励担当作为。举办宣城经开区党建品牌创新大赛，评选先进典型5个，选树园区党建品牌14个，持续发挥党建引领作用，以高质量党建促进园区高质量发展。三是发挥党建指导员和临时党组织作用。对重点企业、重大项目加强党建指导，助力企业发展和项目推进。已在污水完善系统工程等项目成立临时党支部。

13.针对“党的基层党组织战斗堡垒作用没有充分发挥”问题。一是强化党工委领导作用。将提升基层党组织的政治功能和组织功能作为重点纳入宣城经开区2024年党建工作要点，明确责任分工，加强组织领导。二是抓实抓好基层党组织建设。紧密结合第二批主题教育，组织开展基层党组织书记述职和民主评议党员工作，落实主体责任。三是突出党建和业务工作融合创新。在鸿晖新能源等项目中成立临时党支部，发挥党建引领作用，推动重大项目建设。同时，强化重大项目涉及绿化工程监管的全面督导，提升绿化工程管理水平。

14.针对“公务接待程序不规范”问题。一是加强作风管理。对具体责任人进行约谈批评教育，责成其在招商办工作会议上做深刻检讨，对全体招商人员起到警示作用，进一步提高招商人员工作责任心，提升工作作风。二是规范公务接待审批程序。严格执行先审批后接待的要求，确保电话记录单、审批单闭环，制定实施了招商接待规程制度。三是严肃财经纪律，加强岗位培训，提升招商人员的业务水平与责任意识。组织招商部门人员以及新进人员学习新印发的招商接待规程、招商引资最新政策以及考核办法。组织一办五局、各街道办事处、开盛集团以及经开集团的招商人员参与全市招商引资新春第一课暨春季培训班。

15.针对“问题整改未做到举一反三”问题。一是制定整改方案。针对反馈问题，制定整改方案，举一反三，推动整改取得实效。二是进一步完善工程招投标、工程变更管理制度体系。将招标管理职能划入招标管理和审计局，完善内部监管；新修订完善和制定出台了政府投资项目“四个严格”工作机制、政府投资和国投投资项目工程变更管理办法、园林绿化养护管理考核办法等12个工作机制或制度文件。三是强化重点领域和关键环节风险防控，系统梳理完善建设领域风险点清单。已建立完善建设领域风险清单14项，提出防范措施23项。制定了政府投资项目建设领域负面清单，对政府投资项目建设领域实行全链条、全覆盖、全周期风险防控管理。四是加强监督考核、常态治理，坚持长期教育。制定了管委会雇员管理试行办法、管委会目标管理绩效考核办法等内部管理系列制度文件，加强考核管理；开展廉政风险点排查，组织开展廉政专题讲座，组织全区企业家签订廉洁承诺书，对街道开展作风效能检查。目前，已开展廉政谈话12次、警示教育2次，廉政学习2次。

三、着力健全长效机制，巩固和深化巡察整改成果

针对市委巡察反馈意见，我单位整改工作已取得较大成效和成果，有力推动了监督管理、制度执行、责任落实、作风建设等“大转变”。下一步，宣城经开区党工委将始终坚持以更高政治站位、更高工作标准，压紧压实主体责任，努力把本次巡察整改成果转化为推动宣城经开区高质量发展的强大动力。

（一）持续深化学习，坚持用党的创新理论指导开发区绿化工程建设工作

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以整改政治效果坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深刻领会习近平生态文明思想和关于城市建设重要指示批示精神，切实做到入脑入心、融会贯通，推动园区城市绿化工程建设高质量发展。

（二）聚焦主责主业，认真贯彻落实全面从严治党主体责任

     坚决把党要管党、从严治党要求纳入城市绿化工程建设全过程，推动全面从严治党向纵深发展。党工委坚决扛牢管党治党政治责任，坚决落实“两个责任”，敢抓敢管敢负责。党工委主要负责人和班子成员带头管好自己的“责任田”，自觉加强对城市绿化工程重点领域、关键环节和分管部门的监督管理。纪工委严格履行监督责任，积极参与工程项目监督的重点环节，创新监管举措，持续深化警示教育，严格执纪监督。继续加强对基层党组织领导，着力增强基层党组织凝聚力、组织力、战斗力。

（三）立足常态长效，确保巡察整改成果长效久远